A pesar de un inicio prometedor, el impulso reformista del Gobierno Petro se vio frenado en el Congreso.
En su primer año de gobierno, la administración de Gustavo Petro en Colombia enfrentó diversos obstáculos en la implementación de reformas y la consolidación de su agenda legislativa. A pesar de presentar 16 nuevos proyectos y 15 en trámite al inicio del periodo, la tan esperada reformatón quedó en suspenso; mientras que la coalición se hizo agua.
Aunque el Gobierno logró concentrar las discusiones alrededor de sus proyectos, los escándalos, la falta de consensos y los cambios ministeriales generaron la pérdida de la luna de miel con el Parlamento. A pesar de ello, mediante diversas estrategias, el gobierno consiguió algunos triunfos, especialmente durante el primer semestre al aglutinar mayorías para aprobar su Plan de Desarrollo, avanzar en su controvertida reforma a la salud.
Durante el primer semestre del año, el Ejecutivo logró obtener apoyo mayoritario para su Plan de Desarrollo, así como algunas victorias parciales para la polémica reforma en salud. Sin embargo, a partir del 20 de julio, la situación se tornó más crítica, especialmente en la Cámara, donde Petro colocó a uno de los suyos, el presidente Andrés Calle, generando cuestionamientos sobre el acaparamiento en detrimento de la independencia de poderes.
La representante Katherine Miranda, integrante del partido Alianza Verde, una de las voces más críticas dentro de la coalición de gobierno expresó su descontento con el actual Gobierno: “La agenda estuvo completamente cooptada por el Gobierno. Fue bastante pobre el trabajo legislativo y se dejaron de lado alrededor del 80 % de los proyectos. Duramos meses concentrados exclusivamente en la reforma a la salud, cuando el presidente de la Cámara podía ir alternando un poco la iniciativa del Gobierno con la parlamentaria”.
A su vez, Hernán Cadavid, representante del Centro Democrático explicó: “A la Cámara quien le puso los tiempos fue el Gobierno. El presidente de la Corporación se dedicó a tramitar la agenda de Petro, no de los congresistas. Es una pérdida de autonomía”.
En el Senado, a pesar de la elección del senador Iván Name como presidente, marcando distancia del Ejecutivo, el balance fue pobre según el congresista Ariel Ávila. Durante la legislatura que arrancó el 20 de julio en ambas corporaciones se radicaron 511 proyectos, de los cuales apenas 67 superaron el primer debate. Es decir, solo el 13 % de las iniciativas logró su primer envión, mientras que 443 quedaron radicados y a la espera del debate, según datos del observatorio Congreso Visible, de la Universidad de los Andes.
En cuanto al control político, solo se realizaron 805 debates, lejos de los 1.488 de la legislatura pasada. Aunque hubo cuatro solicitudes de moción de censura contra ministros, aún ni siquiera se han surtido. Los principales proyectos que movieron la movida fueron los relacionados con celebraciones, honores y monumentos. Los principales proyectos que movieron la movida fueron relacionados con celebraciones, honores y monumentos.
Para el profesor Juan Pablo Milanese, de Ciencia Política de la Universidad Icesi, que el Ejecutivo termine cooptando la agenda del Congreso durante los primeros periodos es “algo más o menos normal” y no es una excepcionalidad de este gobierno. “Casi siempre los proyectos de iniciativa ejecutiva tienden a tener prioridad en la agenda. Los gobiernos tienen más recursos de poder para producir disciplina en la agenda y en buena parte de los debates”.
El Congreso reanudará sesiones el 16 de febrero, con una reforma que busca que trabajen un mes antes, con la esperanza de que los parlamentarios reivindiquen su independencia y sean más eficientes durante las discusiones.
