Diferentes líderes políticos del país han puesto en marcha una iniciativa que busca que los impuestos sobre la renta y el patrimonio dejen de ser impuestos nacionales y pasen a ser departamentales.
La Registraduría Nacional, a través de la resolución 6343 del 27 de junio de 2024, avaló la inscripción para el Referendo Constitucional Aprobatorio llamado “Por las regiones, firme”, al cumplir con los requisitos legales establecidos.
María del Rosario Guerra, senadora por el partido Centro Democrático, argumentó que la iniciativa del referendo para mayor autonomía fiscal de las regiones fue una propuesta del actual gobernador de Antioquia, el doctor Andrés Julián Rendón, que fue acogida por un grupo de ciudadanos, y que tiene como objetivo la modificación del artículo 298 de la Constitución Política para permitir que los departamentos tengan rentas propias, así como las tiene la nación o los municipios.
La senadora detalló que la iniciativa requiere “recoger cerca de 2 millones de firmas válidas. Una vez conseguidas y avaladas por la Registraduría, se presentará al Congreso de la República el acto legislativo. Aprobado en el Congreso, se convocará para que el Congreso autorice el referendo, se fije la fecha y el pueblo colombiano vote si está de acuerdo o no en que los departamentos tengan sus propias rentas así como las tiene la nación o los municipios”, explicó la Senadora.
Actualmente, la distribución de ingresos es considerablemente desigual: De todos los ingresos que tiene la nación, un 83% lo maneja la Nación, un 13% los municipios y solo un 4% los departamentos. señaló Guerra.
“La propuesta busca que el recaudo del impuesto a la renta, que es aproximadamente 140 billones de pesos, se quede en los departamentos donde se genera la actividad productiva o la actividad de la persona natural, además del impuesto al patrimonio. Esto permitiría que todos los departamentos vean aumentados sus recursos y no dependan únicamente de las transferencias del Sistema General de Participación” agregó Guerra.
La senadora concluyó subrayando que “tenemos seis meses para la recolección de firmas, vamos a invitar a todos los colombianos a que apuesten por una descentralización no solo de competencias administrativas, sino también fiscales. Esto es desde el punto de vista de ingreso como el de un gasto responsable que contribuya a incrementar el bienestar de la comunidad”.
Finalmente, Guerra hizo un llamado a que “nos ayuden firmando el formulario y posteriormente yendo a votar cuando así se decida”. El propósito de este referendo, dijo, es lograr “la autonomía fiscal de las regiones” para que los departamentos presten un mejor servicio a sus comunidades y manejen de manera responsable los recursos que reciban por los impuestos de renta y patrimonio.
Centralismo
En texto de exposición de motivos para radicar el referendo se explica que actualmente el centralismo es un problema latente que afecta a las entidades territoriales en Colombia, beneficiando al Gobierno Nacional a costa de los departamentos, que se encuentran en una situación fiscal desventajosa. Esta problemática se evidencia en varios aspectos que reflejan la difícil situación de los departamentos.
Desigual Recaudo Tributario
El Gobierno Nacional concentra la mayor parte del recaudo de ingresos tributarios, dejando a los departamentos en una posición débil. En 2022, el Gobierno Nacional recaudó el 83% de los ingresos tributarios, los municipios el 13% y los departamentos solo el 4%, según datos de la DIAN y el DNP. Esta distribución muestra la baja capacidad fiscal de los departamentos y su necesidad de más fuentes de financiación.
La nación cuenta con una amplia brecha de ingresos en comparación con los departamentos, a pesar de que el 28% de los ingresos se transfieren a municipios y departamentos para cubrir necesidades básicas como educación, salud y saneamiento básico. Sin embargo, los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) muestran que muchos municipios aún enfrentan serias deficiencias, evidenciando la ineficacia del Sistema General de Participaciones.
Dependencia y desigualdad
Los departamentos y municipios dependen en gran medida de las transferencias del Gobierno Nacional. Para los departamentos, estas transferencias representan cerca del 70% de sus ingresos totales. Esta dependencia ha aumentado con el tiempo, reduciendo la participación de los ingresos tributarios propios.
De igual forma, el documento explica que en el país, la mayoría de los municipios (86,4%) son de categoría 6, los más bajos en términos de desarrollo y recursos. Estos municipios albergan el 30% de la población y el 78% de la extensión territorial, pero solo generan una mínima fracción de los ingresos tributarios. En contraste, los pocos municipios de categoría especial, que representan el 0,5% del total, concentran el 55% de los ingresos tributarios y el 30% de la población en una pequeña porción del territorio.
Estos aspectos destacan las profundas desigualdades fiscales y estructurales que enfrentan los departamentos en Colombia, subrayando la necesidad urgente de una reforma fiscal que promueva una distribución más equitativa de los recursos y una mayor autonomía financiera para las entidades territoriales.
La recolección de firmas y el eventual referendo representan pasos cruciales en este proceso, invitando a todos los colombianos a participar activamente en la construcción de un sistema fiscal más equitativo y descentralizado. Este esfuerzo no solo pretende descentralizar las competencias administrativas, sino también asegurar un reparto más justo de los ingresos fiscales, promoviendo así el desarrollo sostenible y el bienestar de todas las regiones del país.
