Jes?s Saldarriaga G.
Columnista
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad, fue aprobado en el Congreso mediante procedimientos que le dejaron muchos riesgos y vulnerabilidades, debido a la carrera contra el reloj que le toc? enfrentar por dejarse la aprobaci?n casi al l?mite de la fecha legal. El Congreso de la Rep?blica arranc? el mes de mayo con un d?a festivo en la mitad de la semana (primero de mayo), con la ponencia del PND sin tramitar el segundo debate en la C?mara de Representantes y en el Senado.
El ?ltimo d?a para la aprobaci?n del PND, de acuerdo a la Ley, era el siete de mayo de 2019, un d?a martes de la semana siguiente, cuando inicia la semana de sesiones del Congreso. Con este panorama, la C?mara Baja del Congreso de Colombia, se dio a la tarea de discutir y aprobar en segundo debate el PND, el 2 de mayo. Luego, el 3 de mayo, sin discusi?n y confiando a ciegas lo que aprob? la C?mara de Representantes (C?mara Baja), el Senado (C?mara Alta), decidi? adoptar el texto de la Ley, sin reparos. Debi? dejar la ponencia publicada el fin de semana y dar la discusi?n y aprobaci?n, los d?as lunes y martes (seis y siete de mayo).
Ese procedimiento en la C?mara Alta, no fue responsable, pues dej? el PND con muchas vulnerabilidades para ser demandado por diferentes actores, empezando desde el mismo d?a, con la demanda por violaci?n de la Ley de publicidad, pues se argumenta que mientras el Plan fue aprobado a las 11:13 pm, la publicaci?n de la ponencia en la p?gina del Senado, fue a las 11:20, siete minutos despu?s.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), es la herramienta principal que tiene los gobernantes reci?n electos, para conducir las estrategias de desarrollo, y en este caso, el aprobado tiene muchas propuestas buenas. El gobierno nacional reci?n posesionado, y las entidades territoriales como Risaralda y sus 14 municipios, pusimos altas expectativas con proyectos, programas, recursos y estrategias de nuestro inter?s, para ayudar a impulsar el desarrollo de nuestro territorio y su gente.
Es por lo anterior que nos parece desafortunado que el proceso de aprobaci?n del PND 2018-2022, dentro del Congreso de la Rep?blica, haya dejado varios riesgos de demanda y quiz?s de inconstitucionalidad de toda la Ley, o de varios de los art?culos que la conforman. Esto, adicional a las pol?micas, juicios de valor y conceptos pol?ticos y jur?dicos que ya se est?n dando en los diferentes c?rculos de opini?n, limitando la normal implementaci?n del Plan.
?Qu? necesidad ten?a el Senado de aprobar a media noche, sin revisi?n y publicaci?n, el texto de una Ley tan importante como el PND, el viernes 3 de mayo si ten?an aun cuatro d?as de plazo para hacerlo?
Adicionalmente a las fallas de procedimiento, se han encontrado unas de contenido, relacionada con elementos de reforma tributaria, lo cual no puede aprobarse dentro de la Ley del PND.
El aumento de aranceles para las importaciones de prendas de vestir es una decisi?n exclusiva del ejecutivo; disminuir el IVA de la gasolina es t?pica de una reforma tributaria, no de un plan de desarrollo. El tema del salvamento de Electricaribe, que incrementa 4 pesos el kilovatio para los estratos 5 y 6, industrial y comercial, es otra medida tributaria. Las exenciones tributarias para empresas nuevas que se asienten en los territorios de Arauca, Guajira, Norte de Santander, Armenia y Quibd?, mediante la aprobaci?n de Zona Econ?mica y Social Especiales (ZESE), se suma a los temas tributarios que quedaron aprobados en el PND, contradiciendo en alguna medida el discurso sobre el d?ficit fiscal que se anunci? el año pasado y que justific? la ?ltima reforma tributaria (Ley de financiamiento).
