Ante la crisis generada por el covid-19, el Gobierno Nacional decidió apostarle a la insolvencia como un mecanismo para preservar la empresa y el empleo sin desproteger a los acreedores. Para ello, expidió los Decretos Legislativos 560 y 772 de 2020 y el Decreto Reglamentario 842 de 2020, en los cuales, se permite la creación de herramientas extra-judiciales de negociación expeditas como lo son las negociaciones de emergencia de acuerdos de reorganización y el procedimiento de recuperación empresarial ante las Cámaras de Comercio; la creación de mecanismos extraordinarios de salvamento; beneficios tributarios para aliviar la situación de deudores admitidos en procesos de reorganización; la creación de un proceso de reorganización abreviado y un proceso de liquidación simplificado, entre otros. A partir de esto, reconocidos expertos en el tema se unieron para elaborar un libro titulado “Insolvencia Empresarial: nuevos instrumentos para la crisis”, con el proposito de analizar estas medidas. Según las cifras de la Superintendencia de Sociedades, respecto del primer semestre del año 2020, las solicitudes de reorganización presentadas y registradas por las empresas disminuyeron un 22% comparado con el mismo periodo del año 2019; sin embargoel impacto que la pandemia ha tenido en los empresarios es evidente y se espera un aumento considerable de este tipo de solicitudes e incluso que muchas de estas empresas no superen la crisis, entrando en liquidación judicial o voluntaria. Sobre tema hablamos con Carolina Arenas Uribe, socia de CMS Rodríguez-Azuero y quien hace parte del panel de autores del libro dirigido a empresarios, abogados y auxiliares de la justicia, que buscan entender dichas medidas transitorias cuyo fin es apoyar a las empresas en medio de la pandemia.
¿Para contextualizar qué se entiende por insolvencia empresarial?
La Ley 1116 2006 regula los mecanismos de insolvencia para aquellos que son comerciantes, lo cual incluye las empresas o las personas naturales comerciantes. Cuando uno habla de mecanismos de insolvencia se incluyen los instrumentos de reorganización empresarial o de liquidación. La reorganización es el procedimiento que ha creado la ley para que aquellos empresarios que entran en una crisis de insolvencia, es decir la falta de liquidez, para poder asumir sus deudas. Ese es el mecanismo que les permite llegar a acuerdos con sus acreedores para poder pagar en unos tiempos determinados y ya en los eventos donde esos empresarios llegan a unas causales que dice la ley, donde ya no es posible llegar a esos acuerdos con sus acreedores, existe el otro mecanismo que es la liquidación judicial y eso permite liquidar los activos que tenga ese deudor para poder pagar a los acreedores hasta donde alcance ese activo. Esa es la insolvencia empresarial
¿Los decretos los 560 y el 772 expedidos en el marco de esta pandemia, qué tanto cambiaron ese panorama, en qué modificaron lo que había?
Como la Ley 1116 llevaba más o menos 14 años en nuestra legislación, esa norma está hecha para que nuestros empresarios en crisis en situaciones normales económicas puedan resolver sus problemas, pero no es una norma que esté hecha para una crisis económica generalizada como la que se está presentando o la que está generando la pandemia, no está hecha para situaciones de emergencia económica como es lo que nos ocurrió con el Covid-19. El estado previendo que venía una crisis en nuestros empresarios decidió expedir estas normas transitorias y que además van a durar aproximadamente dos años de vigencia.
¿Qué es lo que se busca con esa normatividad?
Tener unos procedimientos, primero más expeditos, más rápidos, para que los empresarios puedan acceder a esto de una forma más ágil y buscar nuevos mecanismos que les puedan ayudar en la liquidez, además les permitan cosas -por ejemplo- que no corrían en la Ley 1116 como hacer ciertos pagos de gastos administrativos que están en el proceso de insolvencia o poder hacer acuerdos sectorizados. Esas normas transitorias lo que buscaron fue traer unos mecanismos para los empresarios, para que de forma ágil y rápida pudieran enfrentar la crisis.
¿Estas normas transitorias qué regularon en esa materia?
Si usted me pregunta cuántas modificaciones traen a la Ley 1116, diría que trae múltiples modificaciones transitorias, pero considero que de pronto algunas deellas se quedaran para futuro porque unas venían del trabajo que estaba haciendo la Superintendencia de Sociedades de analizar la Ley 1116 buscando mecanismos que sean más expeditos y menos formalistas, que le permite hacer actividades que antes estaban limitadas dentro del concurso y siempre requerían del Juez para poderlas realizar Entonces es como eliminar ciertos formalismos y barreras para que tengan unos mecanismos de verdad ágiles para poder afrontar esta crisis
¿En su concepto esas medidas contribuyen a que los empresarios superen esta etapa de crisis?
Yo creo que sí, creo que contribuyen y que la gente los está usando y está acudiendo a los mecanismos de negociación de emergencia, también al mecanismo de negociación ante la Cámara de Comercio, por ejemplo. Esto es un elemento muy importante porque se incluye un mecanismo donde ya no es solamente ante la Superintendencia de Sociedades sino que se dio la oportunidad que entren las Cámaras de Comercio a actuar. Las personas ya están acudiendo a esos mecanismos, hay unos mecanismos por ejemplo de insolvencia abreviada y de liquidación abreviada cuando son pequeñas insolvencias y pequeñas liquidaciones. Nada es perfecto en estos mecanismos pero yo creo que el gobierno hizo un esfuerzo enorme para poder dar herramientas para afrontar la crisis desde el punto de vista de la insolvencia empresarial.
¿Sin embargo no han acudido tantas empresas a ese mecanismo como se podía haber esperado?
Exacto. Si usted mira las estadísticas de la Superintendencia de Sociedades del primer semestre del 2020 nos muestran -curiosamente- que las solicitudes para el tema de reorganización, con respecto del 2019, se habían reducido un 20%. Sn embargo los efectos de esta crisis ya se van a empezar a ver, yo creo que muchas empresas han contenido la crisis pero los efectos de esta pandemia van a empezar a aparecer cuando la gente cierre balances el año entrante. Así que el próximo año es donde vamos a ver realmente el uso de estas herramientas en furor, yo creo que hasta ahorita sí han acudido, hay unos casos ahí importantes donde se han utilizado estos los mecanismos pero yo creo que el año entrante vamos a poder ver la foto de una mejor manera y ver como realmente las personas han acudido o no a los mecanismos. Por ahora como que estamos en el coletazo de la pandemia y se ve como tímido el uso de esos mecanismos
¿Este libro dónde está disponible, cómo se puede acceder a él?
Este libro lo publicó la Editorial Tirant y hay un link en donde la gente puede acceder a él. este libro surgió por convocatoria de Diana Rivera, que es una experta en la materia, y nos repartimos los temas también de acuerdo a lo que teníamos más afines ahí. En él abordamos también los beneficios digitales que se incluyen en esas sabanas transitorias, se revisan todos los mecanismos de tipo financiero, todos nos repartimos esas normas y editamos todos los cambios para que las personas que estén interesadas en conocer esos nuevos mecanismos transitorios y ver cómo se van a poder aplicar, pues lo puedan entender de una forma sencilla y además buscamos ser como muy claros en la explicación de los diferentes puntos de los Decretos. Esta es una herramienta que puede ser útil para los abogados, para Auxiliares de la Justicia como los liquidadores o los promotores, para el empresario en sí mismo que vea que existen unas herramientas que le pueden ser útiles en estos momentos de pandemia y que van a durar dos años. Puede que en el tiempo y a futuro las reformas de la Ley 1116 incorporen muchas de estas cosas, pero en este momento es lo que tenemos para enfrentar la crisis y puede ser útil para todo este grupo de personas.
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