Asocapitales, la asociación de ciudades capitales, hará en Pereira este mes la presentación de un estudio sobre las tendencias del litigio que involucra a las capitales colombianas, el cual recoge los fallos de acciones populares, de tutela y de nulidad, restablecimiento del derecho, entre otras, expedidas por el Consejo de Estado, la Corte Constitucional y los Tribunales Administrativos en la última década. El lanzamiento del libro titulado “El litigio contra las ciudades capitales en Colombia”, se hará el jueves 26 de septiembre. La directora ejecutiva de Asocapitales, Luz María Zapata, indicó que este documento, que también incorpora los fallos de responsabilidad fiscal de la Contraloría General y los retos que deben afrontar la administraciones municipales y distritales para prevenir el litigio, es la cuarta de las seis publicaciones que la entidad tiene programado realizar este año. Asocapitales cuenta, en la actualidad, con una dirección que se relaciona con el gobierno, otra con el Congreso y otra con las Cortes, así como un capítulo de proyectos que trabaja con estas publicaciones.
¿Qué publicaciones ha realizado Asocapitales hasta ahora?
Hicimos la del Plan Nacional de Desarrollo que se entregó al Presidente Duque y a la Dirección Nacional de Planeación en la cumbre de Asocapitales, hay que destacar que nos acogieron muchas de las propuestas y quedamos muy satisfechos con el Plan Nacional de Desarrollo porque el 70 al 75 % de ellas se vieron reflejadas ahí. Luego lanzamos un libro de Competitividad en Foro de Alcaldes de la Cumbre Mundial de Ciudades (World Cities Summit WCS) en Medellín al que vinieron muchos alcaldes del planeta, la presentación la hicieron el alcalde Federico Gutiérrez y el Ministro de Comercio, Industria y Turismo. Editamos así mismo una cartilla que es como la hoja de ruta para que los mandatarios locales no se equivoquen a la hora de presentar los informes finales dado que muchos por desconocer cómo es que se presentan les pueden abrir investigaciones. A ellos les estamos haciendo acompañamiento y, en conjunto con el gobierno nacional y la Federación Nacional de Departamentos elaboramos esta cartilla que es la tercera publicación. La cuarta publicación será lanzada en Pereira este mes es sobre los litigios contra las ciudades capitales.
¿Se está realizando también un trabajo sobre la descentralización?
La quinta publicación es una investigación que está liderando el alcalde de Bogotá, Enrique Peñalosa, sobre descentralización. Sobre el tema queremos hacer un enfoque más práctico. En el país ya sabemos que no hay descentralización y que cada vez el régimen es más centralizado, pero analizarlo desde la visión de un mandatario que le toca sufrir en el día a día la no-descentralización. Su lanzamiento se hará hacia el 21 de octubre.
¿Y con qué publicación se cerrará el año?
Para finalizar este año realizaremos una cumbre de Asocapitales en Neiva con los alcaldes entrantes y salientes en donde tendremos dos días de trabajo con el Presidente, la Vicepresidenta y todos los Ministros. Ahí van a tener una buena oportunidad los mandatarios entrantes de las capitales para relacionarse con el gobierno central. Ahí vamos a presentar un documento de lujo porque queremos que entre administración y administración haya unos tránsitos tranquilos, de tal manera que el nuevo mandatario no llegue a acabar con todo lo del anterior, sino que las cosas buenas se puedan mantener, siempre con la visión de competitividad. Al fin y al cabo si somos competitivos generamos más empleo y tendremos mejor educación, mejor salud y mayor bienestar y más facilidades para los ciudadanos. Allí vamos a profundizar el libro de Competitividad, que fue muy interesante, y el cual contempla cuatro categorías para las ciudades capitales con recomendaciones para cada una de las categorías. Sobre esas recomendaciones vamos a profundizar de la mano del gobierno nacional, con los ministerios correspondientes para cada tema específico y teniendo en cuenta los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que tenemos que cumplir. La idea es sincronizar todo para que los documentos, las iniciativas, las políticas y las propuestas no vayan todas disparando para lados contrarios.
¿Quiénes viene al lanzamiento del libro sobre litigios en Pereira?
El evento será instalado por el Alcalde Juan Pablo Gallo y vendrán cuatro ponentes de primera línea y un panel integrado por los investigadores que realizaron el libro. Los ponentes son el Contralor General, Carlos Felipe Córdoba; Lucy Janeth Bermúdez, presidenta del Consejo de Estado; Camilo Gómez, Director de la Agencia para la Defensa Jurídica del Estado, con quien hemos venido trabajando para montar en Asocapitales una oficina para esos mismos fines. También vendrá Dalila Hernández, que expondrá el modelo que tienen en la Alcaldía de Bogotá, que ojalá todas las capitales lo pudieran tener, a través de una oficina jurídica que tiene montada una estrategia en donde día a día le hacen seguimiento a cada uno de los procesos. O sea que se mantienen al día y han tenido muy alta efectividad ganando los procesos. El otro día, por ejemplo, leí en la revista Semana que de los 44 procesos jurídicos que estaban en curso en temas de Infraestructura ya habían ganado como 30 y solo 13 se habían perdido.
¿Este estudio qué período abarca?
Los últimos diez años, son muchos casos y el documento está súper interesante. Además los estudiamos ciudad capital por ciudad capital.
¿Cuáles son las causas más recurrentes de demandas contra estos entes?
Eso será divulgado en el evento del 26, pero lo que sí le puedo decir es que nos dimos cuenta que muchas de las investigaciones que se les abren a los funcionarios obedecen al desconocimiento de las normas, no tanto porque están obrando de mala fe, sino porque no conocen las leyes y las normas. Aunque la verdad es que en este país las normas cambian vertiginosamente. En el Congreso de la República todos los días estamos mirando cuáles son las nuevas leyes que están radicando, muertos de susto porque realmente a esta actividad en el Congreso es muy dinámica. Y si a eso le agregamos los decretos y las sentencias, ni se diga.
¿Pero también las alcaldías pierden muchos procesos por falta de seguimiento?
Institucionalmente la Alcaldía de Bogotá tiene unos ejemplos a seguir, en especial el trabajo que está haciendo la Secretaría Jurídica. Pero en Asocapitales hay ciudades de todas las categorías, desde la primera y especial hasta la sexta, en donde cada una -de acuerdo con sus recursos- tienen que enfrentar estos retos. En Asocapitales lo que queremos es realizar primero un diagnóstico y conociendo cuál es la situación de cada capital, porque sino nos conocemos difícilmente podremos tener políticas públicas que impacten realmente y que den con el meollo del asunto. Y de esto va a salir una colaboración que vamos a hacer con la Agencia para la Defensa Jurídica del Estado consistente en un programa académico vía Internet, que tendrá su respectiva certificación, en donde se desarrollan y evidencias todas esas falencias que el mapa de litigio nos está mostrando. Es un curso muy enfocado a todas nuestras debilidades para reforzarlas y educar a nuestros funcionarios públicos.
¿El evento del 26 de septiembre es abierto a todo el público?
Estamos invitando a todos los interesados en el Eje Cafetero y la zona del norte del Valle del Cauca para que asistan. Simplemente se tienen que inscribir en nuestra página web: www.asocapitales.co en donde hay un link. El evento será en el Hotel Sonesta de 9:00 de la mañana a 12:00 del día.
