El viernes, 26 de abril, en un acto que tendrá lugar a las 7:00 de la noche en el hotel Movich, la Contralor?a General de Risaralda conmemorar? 50 años de existencia, con la participaci?n de buena parte de los 16 titulares de este despacho a lo largo de su historia. Este ente de control fiscal cuenta con 46 empleados responsables de realizar este ejercicio a 80 sujetos de control y 78 instituciones educativas en los 12 municipios no certificados, la Gobernaci?n de Risaralda y los entes descentralizados del orden departamental y municipal. Con el Contralor General de Risaralda, ?scar Javier Vasco Gil, hicimos un repaso del pasado, el presente y el futuro del control fiscal en el departamento.
?Cu?l ha sido el aporte de la Contralor?a en estos 50 años?
La Contralor?a General de Risaralda fue creada mediante la ordenanza 034 de 1968 para iniciar su vida administrativa en el 1969, dos años despu?s de la fundaci?n del departamento, porque cuando comenz? su vida el departamento el control fiscal era ejercido por un auditor designado por el Presidente de la Rep?blica. La Contralor?a, a trav?s de su labor de fiscalizaci?n y de control fiscal ha aportado al desarrollo del departamento en la medida en que ha velado en forma constante y permanente por la inversi?n y el uso de los recursos p?blicos, logrando que ?stos sean invertidos de manera adecuada y tengan el impacto social que deben tener, beneficiando a las comunidades del departamento.
?Con qu? recurso humano cuenta este despacho?
La Contralor?a est? compuesta en este momento por 46 funcionarios, de los cuales cinco hacen parte del nivel directivo y el resto est?n en carrera administrativa y mucho más de la mitad del personal tiene gran experiencia, con más de 15 años de servicios. Hemos venido en un proceso de modernizaci?n tecnol?gica, tenemos una p?gina web (www.contraloriarisaralda.gov.co) en donde se publica la totalidad de la informaci?n que se produce sobre informes de auditor?a, responsabilidad fiscal, plan general de auditor?a. Eso nos ha ayudado a posicionarnos como una de las entidades con mayor transparencia en el manejo de la informaci?n al punto que Transparencia por Colombia nos ubic? en el tercer puesto a nivel nacional.
?Cuenta también con suficientes recursos tecnol?gicos para hacerlo?
En materia tecnol?gica tenemos una plataforma, la cual nos facilita hacer control en tiempo real sobre la contrataci?n p?blica, allí los sujetos de control y auditados suben -dentro de los per?odos establecidos- toda la contrataci?n con sus anexos y eso nos permite agilizar bastante los procesos de revisi?n de la contrataci?n. Hemos venido fortaleciendo la Contralor?a en materia tecnol?gica, pero ?sta efectivamente cuenta con herramientas importantes.
?Cu?ntas entidades p?blicas est?n bajo la ?rbita de la Contralor?a de Risaralda?
Son 12 municipios no certificados, la Gobernaci?n de Risaralda y las entidades descentralizadas del orden departamental y municipal.
?Es suficiente el recurso humano para atender esas labores?
Desde luego que no. De esos 46 funcionarios, 20 corresponden al Grupo de Control Fiscal para auditar un total de 80 sujetos de control y 78 puntos de control que son instituciones educativas, Por eso el ?xito del control radica en hacer una excelente planeaci?n, aplicar la matriz de riesgo con todos sus componentes y hacer un buen plan general de auditor?a para poder priorizar a las entidades a las que realmente hay que apuntar con ejercicios de control. Esos elementos t?cnicos nos permiten optimizar, no obstante ese no es un punto cr?tico en la Contralor?a de Risaralda, a diferencia de otras del pa?s, a pesar de solo tener 20 funcionarios hemos logrado garantizar excelentes coberturas en control fiscal.
?Estos resultados c?mo ubican la Contralor?a de Risaralda en el plano nacional?
De hecho en el ?ltimo informe publicado en el Sistema Nacional de Control Fiscal, SINACOF, nos ubicamos en el 5o puesto a nivel nacional, despu?s de las Contralor?as de Antioquia, General de la Rep?blica, Distrital de Bogot? y la Distrital de Barranquilla. Somos una Contralor?a de tamaño mediano ubicada en el pelot?n puntero de las Contralor?as grandes, incluso superando unas grandes como Cundinamarca, Boyac? y Santander.
?El año pasado, cu?ntas auditor?as realiz? el despacho?
Logramos realizar 180 ejercicios de auditor?a, que es un n?mero muy importante para llevarlos a cabo con un equipo de 20 personas. Ese total comprende auditor?as regulares, que son las de mayor profundidad en las entidades de mayor complejidad o riesgo. Hist?ricamente las Contralor?as son medidas por la cantidad de recursos recuperados con fallos de responsabilidad, pero ello es antit?cnico porque desconoce la naturaleza del proceso de responsabilidad fiscal. Estos procesos son de naturaleza resarcitoria, nosotros no adelantamos procesos sancionatorios, dado que las Contralor?as ni destituyen ni inhabilitan, ni sancionan, ni condenan. Ello quiere decir que en el momento en que se reintegra el recurso, el proceso debe ser archivado de manera inmediata, est? en la etapa en que est?. Muchas veces el daño se detecta en el ejercicio de auditor?a y allí se reintegra el recurso, as? que ni siquiera se inicia el proceso de responsabilidad fiscal o se inicia ?ste y en el transcurso del mismo los responsables reintegran el recurso as? que el proceso cesa y se archiva.
?En qu? momento se da el traslado de los hallazgos a otros despachos?
Esos traslados se dan en la etapa de auditor?a, despu?s de la primera etapa del control que llamamos de inspecci?n y vigilancia. All? se profieren los informes de auditor?a despu?s de hacer los ejercicios de inspecci?n y vigilancia, se sacan los documentos preliminares, se trasladan a los sujetos de control, ellos ejercen el derecho de contradicci?n y sale el informe final. En este es donde se relacionan los hallazgos que pueden tener diferentes alcances fiscales, disciplinarios y/o penales. De ah? se hacen los traslados. Y cuando los alcances son fiscales, se pasa al Grupo de Responsabilidad para adelantar los procesos respectivos.
?El año pasado qu? cantidad de recursos se recuperaron?
Tuvimos tres fallos con responsabilidad. Uno por $ 600 millones en un tema relacionado con el hospital de Bel?n de Umbr?a, el cual era muy complejo y ven?a de años atr?s; otros dos por $ 80 millones y por $ 140 millones, pero las recuperaciones son mucho más altas por cuanto incluyen también los beneficios de auditor?a.
?Usted es partidario del control fiscal previo como existi? en el pasado?
El control fiscal debe hacerse posterior y selectivo, no previo porque realmente ya tenemos la experiencia que ?ste termin? convirti?ndose en un entorpecimiento de la din?mica de la administraci?n por abusos en su ejercicio. Pero lo que s? necesitan las Contralor?as es poder realizar control concomitante con fines de advertencia, porque es que no tenemos siquiera la capacidad de hacer advertencia a los sujetos de control. Muchas veces llegan las denuncias ciudadanas, lo que nos cuesta mucho en imagen ante la comunidad, poniendo de presente el riesgo de un daño fiscal y no podemos realizar el ejercicio, ni siquiera de advertir al sujeto de control que allí hay un riesgo de p?rdida de recursos. As? que tenemos que esperar a que la administraci?n finiquite sus actuaciones, ante lo que la gente dice: lo advertimos, lo dijimos, pero la Contralor?a solo lleg? cuando el daño se materializ?.
?Ya hay un proyecto de ley en curso modificando este tipo de cosas?
En ese sentido va el proyecto de acto legislativo de reforma constitucional que present? el Contralor General, Carlos Felipe C?rdoba, al Congreso y que est? siendo acompa?ado por el ConsejoNacional de Contralores y los contralores territoriales para que le devuelvan a estos despachos el control concomitante con fines preventivos, pero en ning?n momento control previo.
?Eso incluye la eliminaci?n de las Contralor?as territoriales?
No. El proyecto de acto legislativo no contempla la eliminaci?n de las contralor?as territoriales. El Consejo Nacional de Contralores también tiene claro que se opone a esa posibilidad, desde luego, además porque eso tendráa grandes dificultades jur?dicas dado que la eliminaci?n de las contralor?as territoriales desconocer?a principios constitucionales como el de descentralizaci?n y la autonom?a de las autoridades territoriales que son un terreno ganado por los departamentos y minicipios en la Constituci?n de 1991. Eso seráa un retroceso realmente, lo que s? tiene que haber es un verdadero sistema de control unificado y coordinado, a partir de la Contralor?a General de la Rep?blica, pero sin desaparecer el control fiscal territorial.
